Национальная стратегия по контролю за наркотиками в Республике Таджикистан на 2021-2030 годы

Скачать документ: Стратегия

Приложение 1

к указу Президента

Республики Таджикистан

от «20» марта 2021 года,

№ 145

 

 

Национальная стратегия по контролю за наркотиками

в Республике Таджикистан на 2021-2030 годы

 

1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

1. Национальная стратегия по контролю за наркотиками в Республике Таджикистан на 2021-2030 годы (далее – Стратегия) является актом стратегического планирования, разработанным с целью обеспечения безопасности Республики Таджикистан, общественной безопасности и здоровья населения с учетом национальной и международной практики.
2. Стратегия координирует деятельность органов государственной власти, правоохранительных органов, соответствующих министерств, ведомств и общественных организаций в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, аналоги наркотических средств, контроля за их законным оборотом, профилактики наркомании и лечения и реабилитации больных наркоманией.
3. Координация деятельности государственных органов и общественных организаций в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, аналоги наркотических средств, контроля за их законным оборотом и профилактики наркомании осуществляется Агентством по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан.
4. Основные цели Стратегии состоят в обеспечении безопасности Республики Таджикистан от наркотических угроз и их вредных последствий, а также усилении противодействия незаконному обороту наркотических средств, являющемуся одним из источников финансирования международного терроризма.
5. Достижение целей Стратегии возможно при осуществлении последовательных и эффективных мероприятий по следующим направлениям:

— своевременное обеспечение государственной политики в сфере контроля за наркотиками с нормативной правовой базой;

— усиление борьбы с незаконным оборотом наркотиков;

— укрепление эффективной системы профилактики легализации (отмывания) доходов, полученных от незаконного оборота наркотиков;

— снижение количества нераскрытых преступлений и правонарушений, связанных с наркотиками;

— разработка эффективных механизмов в определении и задержании главарей и членов организованных преступных наркогруппировок;

— эффективное налаживание координации деятельности правоохранительных органов, других министерств и ведомств и общественных организаций по контролю за оборотом наркотиков;

— сокращение доступности к наркотикам, используемых с целью незаконного оборота и злоупотребления ими;

— своевременная постановка на учет лиц, страдающих наркоманией, повышение качества их лечения и медико-социальной реабилитации;

—  укрепление системы государственного надзора за законным оборотом наркотиков;

— подготовка высококвалифицированных кадров для осуществления деятельности по контролю за оборотом наркотиков и переподготовке активистов и волонтеров в этом направлении;

— развитие и расширение международного сотрудничества в сфере контроля за оборотом наркотиков.

6. Для осуществления государственной политики в сфере контроля за наркотиками предпринимаются следующие меры:

— подготовка плана мероприятий по реализации Стратегии в период ее применения;

— расширение механизма межведомственного взаимодействия в борьбе с незаконным оборотом наркотиков;

— улучшение материально-технической базы правоохранительных органов и силовых структур;

— укрепление системы межведомственного взаимодействия в направлении пограничного контроля с целью определения и блокировки путей контрабанды наркотиков;

— улучшение материально-технической базы наркологических учреждений и внедрение новых методов лечения больных наркоманией, создание реабилитационных и восстановительных учреждений;

—  повышение качества научно-исследовательской деятельности в сфере контроля за оборотом наркотиков и лечения наркозависимых, а также реабилитации больных наркоманией;

— мониторинг наркоситуации и оборота наркотиков.

 

2.АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ

 

7. Республика Таджикистан, как неотъемлемая часть мирового сообщества, с чувством ответственности периодически осуществляет необходимые меры для предотвращения и сопротивления современным угрозам и вызовам, включая незаконный оборот наркотиков.
8. С целью практического сокращения распространения незаконного оборота наркотиков и их немедицинского употребления, масштаба последствий их незаконного оборота для безопасности здоровья населения, общества и государства указом Президента Республики Таджикистан от 13 февраля 2013 года, №1409 была утверждена Национальная стратегия по борьбе с незаконным оборотом наркотиков в Республике Таджикистан на 2013-2020 годы.
9. В результате реализации Стратегии в 2013-2020 годах повысилась эффективность деятельности правоохранительных органов, государственных ведомств и общественных организаций в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, контроля за их законным оборотом, профилактики наркомании, лечения и реабилитации наркозависимых, были реализованы следующие меры:

— правоохранительными органами и силовыми структурами зарегистрировано 6664 преступления, связанных с наркотиками, из незаконного оборота было изъято 33 тонны 210 килограммов 65 граммов наркотиков. В том числе, 2 тонны 261 килограмм 523 грамма героина, 7 тонн 850 килограммов 592 грамма опия, 23 тонны 45 килограммов 466 граммов каннабиса и 52 килограмма 484 грамма наркотиков других видов. Также обнаружено и изъято 68787 штук таблеток и 81 килограмм 757 граммов психотропных веществ;

— согласно статистическим данным число совершенных преступлений связанных с наркотиками заметно снизилось, от 936 преступлений в 2013 году до 700 преступлений в 2020 году;

— серьезным образом сократилось изъятие наркотиков, от 6 тонн 686 килограммов в 2013 году до 2 тонн 425 килограммов в 2020 году;

— выявлена и прекращена деятельность 53 организованных преступных транснациональных групп, арестовано 115 человек из числа их лидеров и активных членов;

— большое количество наркотиков, ввезенных в Таджикистан контрабандным путем, изымается в приграничных с Афганистаном районах Таджикистана. Например, из 33 тонн 210 килограммов 65 граммов наркотиков, изъятых на территории Республики Таджикистан в течение 2013-2020 годов, 18 тонн 179 килограммов 367 граммов или 54,7 процента изъято в приграничных районах. Это свидетельствует о том, что Таджикистан установил прочный заслон ввозу наркотиков внутрь республики и их дальнейшему перемещению в другие страны;

— за рубежом сократилось задержание граждан Республики Таджикистан за совершение преступлений связанных с наркотиками и количество изъятых у них наркотиков. Например, если в 2013 году за рубежом был задержан 371 гражданин Таджикистана, у них была изъята 1 тонна 189 килограммов 921 грамм наркотиков, то в течение 9 месяцев 2020 года за это преступление было задержано 205 граждан и изъято 109 килограммов 663 грамма наркотиков. Анализы показывают, что в этот период задержание граждан Таджикистана за рубежом сократилось на 55,2 процента, а изъятие наркотиков — в 10,8 раз;

— в последние годы в Таджикистане наблюдается снижение уровня наркомании среди населения страны, количество наркозависимых с 7176 человек в 2013 году уменьшилось по состоянию на 1 января 2021 года до 5099 человек. От общего числа больных наркоманией 3714 человек или 72,8 процента являются потребителями героина, из этого числа 2835 человек употребляют героин инъекционным способом. Сегодня в Таджикистане на каждые 100 тысяч населения приходится 55 больных наркоманией, что является значительно более низким показателем, чем в других странах;

— с принятием постановления Правительства Республики Таджикистан от 27 февраля 2020 года, №121  Национальный список наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров утвержден в новой редакции, список психотропных веществ в нем достиг 359 наименований, это достижение создало необходимую правовую базу в сфере борьбы с незаконным оборотом новых психоактивных веществ.

10. Независимо от принятых мер и достигнутых результатов в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков и профилактики наркомании, до сих пор имеют место следующие угрозы:

—  контрабанда наркотиков из Афганистана в Таджикистан и их дальнейшее перемещение в другие государства;

— расширение незаконной торговли наркотиками через сети интернета, в том числе без передачи из рук в руки;

— легализация (отмывание) доходов, полученных от незаконной продажи наркотиков, отдельными лицами и преступными группами;

— незаконный ввоз из зарубежных стран новых видов синтетических наркотиков и психотропных веществ, аналоги наркотических средств;

— пропаганда  наркотиков через сети интернета, а также другими способами и средствами;

— увеличение спроса населения, особенно молодежи на новые психотропные вещества, и на этой почве увеличение случаев употребления без назначения врачом наркосодержащих препаратов;

— совершение наркозависимыми других видов правонарушений;

— вероятность увеличения медицинских и социальных последствий злоупотребления наркотиками;

— увеличение количества заражений вирусом иммунодефицита человека и заболевших синдромом приобретенного иммунодефицита человека  (ВИЧ/СПИД), гепатитами и другими инфекциями;

— вероятность роста распада семей и безнадзорности детей;

— нехватка количества врачей-наркологов в городах и районах республики.

 

 

3.ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИКОВ И ПРОФИЛАКТИКА НАРКОМАНИИ

 

• 1. Борьба с незаконным оборотом наркотических средств,

психотропных веществ и их прекурсоров, аналоги наркотических средств

 

11. В сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров аналоги наркотических средств, осуществляются следующие мероприятия:

— усиление деятельности уполномоченных органов в сфере пресечения контрабанды наркотиков в Таджикистан и их дальнейшего перемещения в иностранные государства;

— совершенствование системы контроля на государственной границе и таможне путем внедрения современных технологий, а также проведение совместных мероприятий по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;

— усиление пресечения легализации (отмывания) доходов, полученных от незаконного оборота наркотиков;

— своевременные обмен оперативной информацией между уполномоченными органами;

— проведение совместных оперативно – розыскных мероприятий, в том числе в сфере выявления средств, приобретённых от незаконного оборота наркотиков, организация своевременного обмена оперативной информацией между соответствующими органами;

— проведение совместных профилактических мероприятий;

— организация и проведение совместных операций по борьбе с незаконных оборотых наркотиков на национальном и международном уровне;

— совершенствование способов и методов выявления преступлений, связанных с наркотиками, в частности в сети интернета;

— усиление противодействия незаконному распространению наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, используемых в медицине;

— анализ состояния борьбы с преступлениями, связанными с наркотиками, для определения перспективы деятельности в этом направлении.

 

• 2. Контроль за законным оборотом наркотических средств,

психотропных веществ и их прекурсоров, аналоги наркотических средств

 

12. С целью осуществления на необходимом уровне контроля за законным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, аналоги наркотических средств и пресечения их перехода в незаконный оборот, создающий вероятность увеличения количества людей, злоупотребляющих наркотиками, а также для пресечения немедицинского употребления наркотических средств и психотропных веществ, снижения его медицинских и социальных последствий, осуществляются следующие меры:

— совершенствование системы и механизма контроля за  законным оборотом наркотиков с учетом имеющихся проблем в этом направлении;

— пересмотр установленных национальных норм в связи с международными обязательствами Таджикистана;

— принятие мер по пресечению перехода наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров из законного оборота в незаконный;

— упрощение порядка целевой доступности к наркотическим средствам и психотропным веществам для нуждающихся и к прекурсорам для использования в промышленности и других соответствующих отраслях;

— профилактика немедицинского употребления наркотических средств и психотропных веществ с целью снижения его медицинских и социальных последствий;

— недопущение легализации наркотиков, оборот которых запрещен в соответствии с законодательством Республики Таджикистан;

— на основе доказательной медицины осуществление медицинских рекомендаций по применению препаратов, содержащих в своем составе наркотические средства и психотропные вещества;

— создание единой и централизованной системы контроля за оборотом наркотиков с целью исключения дублирования контрольных функций уполномоченными органами.

 

• 3. Профилактика наркомании

 

13. Снижение спроса на наркотики в сфере профилактики наркомании осуществляется в следующих формах:

1) первостепенная профилактика наркомании в Республике Таджикистан осуществляется министерствами и ведомствами, центральными и местными исполнительными органами государственной власти, гражданским обществом и международными организациями при взаимодействии с Агентством по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан. Министерства и ведомства, местные исполнительные органы государственной власти, общественные и международные организации ежегодно проводят для населения профилактические информационно-просветительские мероприятия;

2) второстепенная профилактика наркомании осуществляется   посредством общего и специального наркологического лечения больных наркоманией на базе учреждений здравоохранения независимо от формы собственности;

3) третьестепенная профилактика наркомании осуществляется в стационарных и амбулаторных условиях посредством реализации программ по снижению вреда и медико-социальной реабилитации.

14. Деятельность министерств, ведомств и местных исполнительных органов государственной власти в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, аналоги наркотических средств, контроля за их законным оборотом, профилактики наркомании, лечения и реабилитации больных наркоманией рассматривается и анализируется на заседаниях Координационного совета по профилактике злоупотребления наркотиками.

 

4.ПОВЫШЕНИЕ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА В СФЕРЕ КОНТРОЛЯ ЗА НАРКОТИКАМИ И ПРОФИЛАКТИКИ НАРКОМАНИИ

 

15. С учетом развития технологических возможностей и в связи с этим расширение возможностей преступников, а также изменения способов и методов совершения преступлений, связанных с наркотиками возникла необходимость в совершенствовании профессиональных навыков и знаний сотрудников государственных органов в сфере контроля за оборотом наркотиков и профилактики наркомании. Переподготовка и повышение квалификации специалистов является эффективным фактором и одним из путей решения данной проблемы.
16. В последнее время совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, аналоги наркотических средств с использованием сети Интернета, имеет тенденцию роста и побуждает сотрудников уполномоченных органов к освоению новых форм и методов выявления и раскрытия таких преступлений с использованием новейших технологий, путем привлечения внутренних и зарубежных отраслевых специалистов.
17. Наряду с повышением квалификации и переподготовкой сотрудников правоохранительных органов, необходимо уделять особое внимание правовому обучению специалистов министерств и ведомств, а также других слоев общества в этом направлении. В том числе:

— ответственных пресс-центров министерств и ведомств;

— работников сферы здравоохранения и социальной защиты населения;

— работников сферы образования и науки;

— специалистов в области религии;

— работников сферы культуры;

— специалистов по делам  женщин и семьи;

— сотрудников по делам молодежи и спорта;

— представителей средств массовой информации;

— программистов и специалистов интернет-сайтов и социальных сетей;

— блогеров;

— представителей общественных организаций.

18. С целью повышения квалификации и переподготовки необходимо периодически планировать и осуществлять следующие меры:

— создание института повышения квалификации для сотрудников правоохранительных органов в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков, их законного контроля и профилактики наркомании на базе Учебного центра отдела кадров Агентства по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан;

— организация и проведение специальных курсов повышения квалификации и переподготовки для сотрудников правоохранительных органов и силовых структур внутри страны и за рубежом;

— улучшение материально-технического потенциала учебных центров правоохранительных органов и силовых структур страны;

— проведение курсов повышения квалификации и переподготовки для врачей-наркологов и соответствующих специалистов в сфере профилактики наркомании, а также лечения и реабилитации больных наркоманией;

— организация учебных семинаров в области профилактики наркомании для представителей соответствующих министерств и ведомств.

 

5.МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

 

19. Международное сотрудничество Республики Таджикистан в сфере контроля за оборотом наркотиков осуществляется следующими способами:

— развитие и укрепление двустороннего и многостороннего сотрудничества в сфере контроля за оборотом наркотиков с зарубежными странами, региональными и международными организациями, в том числе в рамках соответствующих структур Организации Объединенных Наций, Организации Договора о коллективной безопасности, Содружества Независимых Государств, Шанхайской организации сотрудничества, а также с другими региональными и международными организациями на основании соответствующих конвенций Организации Объединенных Наций и международных договоров Республики Таджикистан;

— совершенствование регионального сотрудничества с уполномоченными органами зарубежных стран и международными организациями в сфере противодействия легализации (отмыванием) доходов,  полученных  от незаконной торговли наркотиков;

— привлечение иностранных государств, региональных и международных организаций для укрепления материально-технического потенциала правоохранительных органов и соответствующих министерств и ведомств;

— в сотрудничестве с международными организациями со стороны правоохранительных органов и силовых структур Таджикистана организация  и проведение курсов по подготовке и переподготовке специалистов правоохранительных органов и силовых структур стран региона;

— налаживание взаимовыгодного сотрудничества с иностранными государствами и международными организациями в изучении их передового опыта в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, аналоги наркотических средств, контроля за их законным оборотом, профилактика,  лечение и реабилитация больных наркоманией и практического применение данного опыта на практике страны;

— комплексное изучение проблем, связанных с контролем за наркотиками и профилактикой наркомании, а также разработка совместных взаимовыгодных мер на региональном и международном уровнях.

 

6.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

В СФЕРЕ КОНТРОЛЯ ЗА НАРКОТИКАМИ

 

20. Для совершенствования нормативных правовых актов в сфере контроля за наркотиками необходимо принять следующие меры:

— проведение поэтапного мониторинга законодательства Республики Таджикистан в сфере контроля за наркотиками и при необходимости представление конкретных предложений по совершенствованию законодательства;

— изучение законодательного опыта зарубежных стран в сфере контроля за наркотиками и при необходимости представление конкретных предложений по совершенствованию законодательства;

— привлечение соответствующих государственных органов и общественных организации к разработке нормативных правовых актов, относящихся к контролю за наркотиками.

21. Нормативные правовые акты Республики Таджикистан и договорная правовая база двустороннего и многостороннего международного сотрудничества Республики Таджикистан с зарубежными государствами, региональными и международными организациями в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, аналоги наркотических средств и профилактики наркомании совершенствуются с учетом международных обязательств Республики Таджикистан.

 

7.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

 

22. Обеспечение исполнения положений Стратегии возлагается на соответствующие министерства и ведомства, местные исполнительные органы государственной власти в рамках их компетенции.
23. Стратегия разработана на 2021-2030 годы и осуществляется в два этапа с принятием отдельного плана мероприятий:

— первый этап на 2021-2025 годы;

— второй этап на 2026-2030 годы.

24. Ключевым фактором механизма реализации Стратегии является деятельность правоохранительных органов, силовых структур, других соответствующих министерств, ведомств и местных исполнительных органов государственной власти, направленная на борьбу с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, аналоги наркотических средств, профилактику и лечение больных наркоманией, а также медицинскую и социальную реабилитацию и осуществляется в следующих формах:

— разработка и реализация ведомственных планов мероприятий в соответствующих министерствах, ведомствах и местных исполнительных органах государственной власти;

— совершенствование механизма взаимодействия правоохранительных органов, силовых структур, соответствующих министерств и ведомств, местных исполнительных органов государственной власти, а также международных организаций для осуществления мероприятий по организации борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, аналоги наркотических средств, контроля за их законным оборотом, профилактике наркомании, лечению и реабилитации больных наркоманией;

— повышение роли координационных советов по профилактике  злоупотребления наркотиками в областях, городах и районах в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, аналоги наркотических средств, контроля за их законным оборотом, профилактике наркомании, лечению и реабилитации больных наркоманией;

— укрепление законодательства Республики Таджикистан по основным стратегическим направлениям государственной политики по контролю за наркотиками;

— повышение эффективности пропагандистских мероприятий по профилактики наркомании с привлечением средств массовой информации;

— развитие и укрепление международного сотрудничества в сфере контроля за наркотиками;

— организация межведомственного секретариата по реализации Стратегии;

— мониторинг контроля наркоситуации и профилактики наркомании в Республике Таджикистан.

 

8.ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ СТРАТЕГИИ

 

25. Финансирование Стратегии осуществляется в рамках средств, предусмотренных государственным бюджетом, а также за счет средств инвестиций (грантов) международных организаций и других источников, не запрещенных законодательством Республики Таджикистан.

 

9.ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

26. В последний год реализации первого этапа плана мероприятий Стратегии, с учетом наркоситуации и достигнутых результатов разрабатывается план мероприятий следующего этапа.
27. Предполагаемыми результатами реализации Стратегии являются:

— улучшение результатов деятельности правоохранительных органов в борьбе с незаконным оборотом наркотиков;

— своевременное раскрытие преступлений, связанных с наркотиками и других преступлений, относящихся к ним;

— практическое снижение доступа к наркотикам и спроса на них среди населения;

— совершенствование государственной системы контроля за законным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, аналоги  наркотических средств и применение современных методов лечения и реабилитации больных наркоманией;

— повышение кадрового потенциала правоохранительных органов, силовых структур, специалистов соответствующих министерств и ведомств;

— широкое вовлечение средств массовой информации, государственных и общественных организаций к пропаганде вреда наркотиков;

— расширение международного сотрудничества;

— совершенствование нормативных правовых актов в сфере контроля за наркотиками.

28. Мониторинг состояния исполнения Стратегии осуществляется Агентством по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан.